吴革去了海州，而赵桓带着令狐云龙等人准备往琅琊县进发。临行前赵桓差点忘了一件事，令狐云龙回到鸣翠楼的时候，老鸨子和俩大茶壶已经在地窖里饿了三天，差点饿死。
其实这老鸨子无甚大罪，她不过是灾民饥荒的时候落井下石了点。令狐云龙将她提溜出来的时候，给了她一个布袋，说是与她的恩怨一笔勾销。
老鸨子好不容易捡回来一条命，哪还敢和他多嘴。令狐云龙走后她们爬到厨房狼吞虎咽的塞了一肚子，吃饱了肚子老鸨子才想起那个布袋。她打开一看不由得吓得呆了，只见布袋里金灿灿的全是金子。
一个大茶壶眼睛都圆了：“妈妈，咱们发财了！拿着这些钱能买更多的姑娘！”
老鸨子一巴掌扇过去：“有这么多钱还开什么鸣翠楼！咱们该积点阴德了，明日起这鸣翠楼改成鸣翠居，咱们开个酒楼！”
后来，这鸣翠居成了邳州最大最火爆的一家酒楼。
御前侍卫押送着赈灾粮，沿路终于饥民少了些。这让赵桓心中多少有些安慰。
幸亏李浩然以性命换来的赈灾粮，琅琊县勉强维持着基本的生存。赵桓犯了一个致命的错误，他不知道十灾九瘟。灾荒伴随着的往往都是瘟疫，琅琊县也开始闹起了瘟疫。赵桓后悔没有将赛华佗带来，灾民现在害怕的不是粮食，而是瘟疫。
“是粮食！粮食！”
“粮食来啦！大伙儿，朝廷下拨的粮食来啦！”
赵桓的运粮队刚到琅琊县便被街上的灾民围住了，人们争相奔走传送着这个好消息。
灾荒，使的灾民们活的人不像人，鬼不像鬼。他们个个衣衫破烂，蓬头垢面的像是从地狱出来的恶鬼.
车队到了琅琊县衙门外停下，赵桓暗自皱眉，这李浩然好大的架子，竟然不出来迎接、
路阿三与高二带着一干衙役，另外还有一些灾民在衙门外跪地山呼万岁。
琅琊县现在宛如一个独立王国，爹不亲娘不爱。李浩然死后，海州知州韩铁心似乎是放弃了这里。实际上此地民风彪悍，韩铁心曾经派后补知县来补李浩然的缺，结果还没进县城，便被灾民乱棍打出。
后来再也没有人敢来这琅琊县上任，韩铁心又恐事情闹大，又不敢给琅琊县定一个造反之罪。于是灾荒笼罩下的琅琊县几乎成了一个独立的王国。幸亏在衙役高二和路阿三的管理下，灾民又感念李浩然的恩德，这琅琊县还算没出什么乱子。
“高二，李浩然呢？”赵桓冷这个脸。
高二抬起头，满脸泪痕：“陛下，求陛下给李县令做主啊！”
“求陛下给李大人做主！”一众百姓齐刷刷的跪在地上，早已泣不成声。
赵桓大惊：“到底怎么回事？”
高二擦了擦眼泪：“琅琊县赈灾粮迟迟未至，眼看百姓就要饿死了。李县令无奈，先是带着灾民逼着琅琊县大户人家交出了粮食，然后给那些大户打了欠条。后来实在过不下去了，李县令就带着我们去抢了海州粮仓。海州知州韩铁心想给灾民定一个造反的罪名，李县令为了不连累大伙儿，将罪责一个人担待了下来。最后就。就...”
赵桓惊问道：“就怎么了？”
高二叹了口气：“李县令不肯受辱，饮刀自刎了！”
赵桓是又惊又怒，他调转马头便走。
南宫怜儿大惊：“陛下，你去哪儿？”
赵桓愤怒的道：“朕要去海州活剐了韩铁心！”
曹东升和令狐云龙抢到跟前拦住马车：“陛下冷静啊。”
曹东升也跟着道：“陛下，海州之案绝非韩铁心一人所能为。定然与运粮使刘豫脱不了干系，不如等查明这几人贪赃枉法之实，在定他们的罪不迟。”
“朕不管！朕要将他们都杀了！都杀了！”赵桓出离了愤怒。
眼见赵桓暴怒，众人不敢再劝，只好看着南宫怜儿。现在也唯有她能劝住赵桓。
南宫怜儿柔声道：“陛下，您看看这些琅琊县百姓。咱们应该先安置好他们，不能让朝廷再对不起这里的百姓了。”
赵桓下的马来，他看着这些衣衫破碎人不人鬼不鬼的灾民，他们除了一身骨头架子似乎没有半两肉，更像是一群行尸走肉的僵尸。
有些侥幸活下来的儿童都一个个的大着肚子，赵桓知道那是因为营养不良导致的腹水，看起来肚子大了。因为饥饿儿童蛋白质摄入不足，肝脏合成白蛋白的原料就不足，这样血浆中白蛋白减少，血浆胶体渗透压就下降，于是产生腹水，肚子就鼓起来了。他们的肚子里其实都是液体。
赵桓眼泪再也止不住哗哗的流了下来，他噗通一声跪在地上嚎啕大哭：“朕，对不起你们！对不起琅琊县的百姓啊！”
皇帝给百姓下跪，这是任何一个朝代都不曾发生的事。赵桓做了，而且即使跪下，他的内疚之情还是丝毫不减。
赵桓想不通，对待官员治理，反腐上也用了一些手段。尤其是虎衙司的成立，在京城确实也受到了非常好的成效。
可虎衙司毕竟是凌驾于律法之上的非法组织，有利更有弊，而且虎衙司也仅限于京城，无法对全国实行这种恐怖统治，否则会引起政局不稳。而御龙卫权力有限，只能起到有限的监督措施。
他自以为还算圣明，可为什么这些贪官污吏就是杀不胜杀，禁不胜禁。实际上任何一个朝代都会有贪官，哪怕你制度在完善也会有人铤而走险。
“陛下！”