北方局势持续紧张，真定府、燕京地区百姓纷纷逃离，河间府也没有好到哪里去，即使官府一再安抚，随着紧张的局势持续，多数百姓为了活命还是先后迁至济水以南的山东各州府。
这么一来，河间府便有了大量无人耕种的土地，当地驻军即使屯田，也种不了那么多地，几个月后，那些良田便成了荒地。
与此同时，随着无数北方流民迁入，山东境内已经没有太多土地供他们开垦耕种，如何安排安置他们，不引起动乱，便成了问题。
好在益都府知府兼山东安抚使沈缙以前曾统管山东多年，各州府主官虽对他了解不多，但山东各州本地官吏和乡绅百姓却知道他的大名，感念他的功德。
当年山东之乱，便是在他带领下迅速平定，无数流离失所的百姓得以安居，三年免赋，让他们渡过难关，活了下来，并积累了一些粮食和资产，而后朝廷又继续免赋三年，前后六年，山东才渐渐富庶起来。
所以这批南下的流民，沈缙出面，稍一号召，很快都得到安置。
这些人一部分租种了田地，继续种地，一部分进了工厂作坊，还有一部分入行漕运和陆运，只要勤劳，吃饱饭没有问题。
眼见山东境内百姓大幅增多，民力充足，经过筹划，沈缙联合益都府、济南府、潍州、密州等地豪绅巨贾，修建连接密州、潍州、莱州、滨州、益都府、济南府等山东重要城市的水泥道路。
经过多年试验研究，当年他从流求带来益都府的造院人才，已经研发出更好用的水泥，筑城修路，绰绰有余。
当年济南府城池的重修加固便用了大量水泥，使工程进度大幅缩短，工期减少不少，准备反扑的金军发现济南府城墙比之前高了一丈，自知无论如何也难以攻破，便直接放弃了山东。
现今的水泥比当年那些又有进步，既然各州各府每年在修路上耗费不知多少民力财力，那为何不拓宽官道，在上面铺上水泥？
水泥坚固，如此一来，就不需要每年重修，一劳永逸。
加上密州、莱州临海，航运逐渐发达，货物转运需求大，再加上济南府临济水，而济水又连通黄河、运河、淮河，沟通长江，漕运也很发达，物资丰富，但济南府与益都府等山东其他州府没有河流相连，只有陆路官道相通，物资转运困难。
所以修筑坚固的官道对山东各州府豪绅巨贾还说十分必要，但要让他们自己修建，那是不可能的，因为修筑官道只有官府才有权力。
于是在沈缙找到他们共商修筑硬化路面之事时，他们表现出了很大的兴趣。
但接下来，到商议各出多少钱财时，便出现了分歧。
有人建议按各自财产多少摊派，资产多的多出钱，资产少的少出钱，有人建议各修一段，还有人建议两州之间的官道有当地商贾自己组织修建，比如莱州到潍州的官道硬化，就有这两州乡绅商贾出钱修建，不管花费多少，他们自行负担，当然还有人建议，所有商贾平均分担修路的钱。
众人争执不下，出钱修路，各有想法。
最终有商贾提出另外一个办法，两州之间的官道两州自己修，修好之后，外地商贾和没有出钱修路的商贾想要运货路径这条官道，就得按路程缴纳一定数量的过路费，每年收取的过路费一部分用来维修道路，一部分按出资多少，返回出钱修路的商贾。