对于元老院的机要工作，刘翔早就不满意了，因为很多人，包括绝大部分元老，对机要保密工作都有一种神秘化的幻想，似乎一谈到机要，就马上联想到核武器密码手提箱，一谈到保密就马上联想到各种007，似乎非如此不为机要，非如此不能称之为保密一般；元老们因为恶趣味的问题也确实加深了这一神秘化倾向。然而这种矛盾积累到你死我活的剧情高潮式的“机要保密”并非机要工作的常态。刘翔在琼山的时候就开始着手，通过回忆和大图书馆的一些冷门资料来给机要局、保密局做三定，同时还要结合澳宋的技术水平现状对原时空的三定做出适应性调整，等整理的差不多了，刘翔也被调到广州了。正好出了郭熙儿这一档子事，刘翔就准备适时地抛出这个建议书。
从他的内心深处来说，这文件与其说他想提醒元老院保密机要工作有多重要，倒不如说借此说明下元老院的保密工作作得有多么差劲。所以归化民工作人员犯下某些“小”错误是不可避免的，责任不在归化民……
刘翔首先解释了一下机要局和保密局的功能，因为在很多人眼中这两个部门简直就是一个部门，而且旧时空里在县处级的行政中枢机构里也确实是把两个牌子合并成“机要保密处”来减少编制人员。对于大部分在旧时空难以接触到市厅级——更遑论省部级——行政中枢的元老们来说，“机要局”和“保密局”是两个完全不同的行政单位这个概念是一定要讲清楚的。在详述了两大机构的权责范围后，刘翔不得不还要打个比方：机要局就是机要工作中的政府机关，是负责机要文件的密级确定、传输、送达、保管、检索等等具体业务的，而保密局则是机要工作的公检法机构，负责监督、审查、调查、培训、资格认定等工作”。刘翔也不知道这样类比之后能不能让绝大多数人彻底弄清楚。再往后翻就是两个部门的下属组织机构的细分权责了，当然也得与现实情况相结合，比如保密局的企业涉密资质认定工作现在约等于没有，同样机要局下属的科技处在元老院现在的技术条件下也没太大的意义，不过刘翔还是列了出来，然后写了个“建议保留组织框架”的意见。
“机要信息的涉密等级按照重要程度的降序排列通常分为绝密、机密和秘密三个等级，而非涉密的一些信息也有内部公开和完全公开的划分以及传达范围的限定……
“机要信息并不是什么神神秘秘的大新闻，很多很日常的信息其实都是机要相关的，比如高考试卷就是‘启用前绝密’，这也属于一种时效性的机要信息。而机要局的很大一部分工作都是关于这些……