当然，以目前尚在朝鲜李氏王朝控制之中的平壤城，作为刘兴祚的驻节之地，以及允许东江镇上下将校在鸭绿江以东、大同江以西跑马圈地封赏有功将士，当然也是崇祯皇帝本人的提议。
三位军机大臣虽然对皇帝的这个提议有所疑虑，但是最终还是同意了。当时，首席军机大臣英国公张惟贤对皇帝说：“朝鲜李氏对我大明历来忠顺恭谨，去岁虽然改投建虏，向虏称臣，却是为建虏所迫，此事天下皆知。若朝廷不告而诛，不罪而罚，臣恐难服天下人心。同时也令其他外藩诸国与大明离心离德。”
孙承宗也说：“朝鲜历来为我大明海东屏障，若夺其土地，逐其人民，则朝鲜必然离心。如此我大明则少一屏障，而多一敌国。如今大明内有天灾祸乱，外有强虏环伺，实在不是化朝廷外藩为郡县的恰当时机。请陛下明鉴。”
李邦华则说：“臣等知道，陛下登基以来即有对外开拓之志，且自太祖成祖以来，我大明人口日多，而土地日狭，外化之邦土地广阔却人口稀少，如今更有番邦耐寒之作物传入大明，化外苦寒之地从此也可一变而为沃土，此上天所以授我华夏子孙者也。只是如今大明内忧外患严重，朝廷消此内忧外患，已显捉襟见肘，化朝鲜为郡县，实不宜操之过急。”
三位军机大臣的说法，基本上反映了大明朝堂之上许多所谓正人君子的立场和态度。
在这些所谓的正人君子的眼中，朝廷多一块土地或者少一块土地，与他们个人或者家族利益无关，但是却貌似有损于他们一直赖以立身，或者说赖以制约皇权的道德说教。
但是对于这一点，如今的崇祯皇帝却有自己的应对之法，那就是把这些所谓正人君子们的利益，与大明的对外开拓紧紧地捆绑到一起去。
因此，崇祯皇帝听完这几位如今正要倚重的军机大臣说完，也没有什么不快，反而微笑着说道：“此次，东江镇不仅策反刘兴祚及其麾下复州兵，而且大败来犯之建虏大军，更击毙建虏镶红旗旗主阿济格和镶蓝旗旗主阿敏长子爱尔礼，斩获建州真虏四千人。
“毛文龙、刘兴祚所部立下如此大功，是我大明边军自萨尔浒之后所仅见，不重赏东江将士，不足以酬其功而慰其心。
“而要重赏，封爵升官固然不在话下，然而赐予金钱土地也必不可少。如今朝廷虽然宽裕了一点，东江镇数万将士，若是赏赐金银，少则不足以酬功，多则朝廷难以承受。
“而土地则大为不同。鸭绿江到大同江之间皆为良田沃土，与其留着资敌，不如赏赐将士。且东江镇诸岛土地贫瘠，无法自给，而随军汉民众多，若令其官兵跑马圈地，以致耕者有其田，朝廷不费一钱，则足以酬其军功，安其军心，振其士气。
“而且，朕以为，东江镇此次大捷，内阁以及军机处以下，兵部、工部、理藩院、武备院诸臣，也不可谓全无功劳。军机处可行文东江镇，诸卿及亲族子弟，皆可在大同江两岸无偿圈地置业，先占先得，多占多得。朕概不过问。”